土地所有權(quán)和使用權(quán)
我國實行土地所有權(quán)和土地使用權(quán)相分離的制度。
土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對土地實行占有、使用、收益和依照法律做出處分并排除他人干涉的權(quán)利。土地所有權(quán)分國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。
土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)國家法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家和集體所有的土地享有占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利。土地使用權(quán)分國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。
國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。
土地的分類?
（一）按土地所有權(quán)分為國有土地和集體土地
我國的社會主義公有制決定了土地所有權(quán)的主體只有兩個，一個是國家，另一個是農(nóng)民集體。任何其他個人或法人均不得擁有土地所有權(quán)。
在法律上：城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬農(nóng)民集體所有。
1.國家所有土地
我國《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，國家所有的土地主要包括：
（1）城市市區(qū)的土地；
（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（3）國家依法征用的土地；
（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
2.農(nóng)民集體所有土地
依據(jù)先行法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地包括：
（1）法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地；
（2）宅基地、自留山、自留地。
宅基地：指農(nóng)民用于建造住房及其附屬設(shè)施的一定范圍內(nèi)的土地；
自留地：我國農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)民集體經(jīng)濟組織分配給本集體經(jīng)濟組織成員長期使用的土地；
自留山：指農(nóng)民集體經(jīng)濟組織分配給其成員長期使用的少量的柴山和荒坡。
（二）按土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地
1.農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
2.建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
其中，建設(shè)用地按用地性質(zhì)一般分五類：商服用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。
（1）商服用地。商業(yè)用地是指該宗地塊規(guī)劃的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用房屋，出讓后用地的使用年限為40年。可細(xì)分為零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。
（2）綜合用地。綜合用地是指不同用途的土地構(gòu)成的土地，即同一宗地包含兩種或兩種以上不同的用途的土地，例如商業(yè)、居住綜合用地，科研設(shè)計、辦公綜合用地等。
（3）住宅用地。傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層含義：
一是住宅建筑基地占地及其四周合理間距內(nèi)的用地（含宅間綠地和宅間小路等）的總稱。
二是供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇毩⒃郝涞陌ㄔ郝洌?。包括：城?zhèn)單一住宅用地，即城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地；城鎮(zhèn)混合居住用地，即城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地；農(nóng)村宅基地，即農(nóng)村村民居住的宅基地；空閑宅基地，即村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。
（4）工業(yè)用地。工業(yè)用地就是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。工業(yè)用地進一步細(xì)分為一類、二類、三類工業(yè)用地。
一類工業(yè)用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地。
二類工業(yè)用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地。
三類工業(yè)用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地。
（5）其他用地
其他用地是指規(guī)劃范圍內(nèi)除居住區(qū)用地以外的各種用地，包括非直接為本區(qū)居民配建的道路用地、其他單位用地、保留的自然村或不可建設(shè)用地等。
3.未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，如沙漠、冰川等。
土地使用權(quán)的獲取?
所謂土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地進行占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。
（一）農(nóng)民集體所有土地及國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地
農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。
國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
（二）國有建設(shè)用地
國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得有劃撥和有償使用兩種方式，有償使用方式包括出讓、租賃和作價入股。目前，國有土地的供應(yīng)方式以有償使用方式為主，有償使用和劃撥方式并存為基本思路。
1. 國有建設(shè)用地的劃撥方式：指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用權(quán)者依法繳納了土地補償費、安置補償費及其他費用后，國家將土地交付給土地使用者使用，或國家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。
建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：
（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
劃撥土地使用權(quán)的特點：
（1）劃撥土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定
（2）劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即不得流轉(zhuǎn)。如果需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)。土地使用者不需要使用時，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（3）對劃撥土地使用權(quán)用途不得改變。要改變用途要經(jīng)批準(zhǔn)，并重新簽訂合同。不屬于劃撥范圍的，要實行有償使用。
（4）取得劃撥土地使用權(quán)不需要繳納土地有償使用費。只需要繳納國家取得土地的成本和國家規(guī)定的稅費。
2. 國有土地有償使用方式
（1）國有土地使用權(quán)出讓：指國家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費用的行為。
目前，國有土地出讓方式一般有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓四種形式。
a.招標(biāo)出讓土地使用權(quán)：指在規(guī)定期限內(nèi)，由符合規(guī)定的單位或個人（受讓方），以書面投標(biāo)的形式，競投某塊土地的使用權(quán)，土地使用權(quán)出讓方評標(biāo)決標(biāo)、擇優(yōu)而取。招標(biāo)的文件包括：招標(biāo)通知書、投標(biāo)指引（或招標(biāo)須知）、投標(biāo)書、中標(biāo)證明通知書、土地使用權(quán)出讓合同（含土地使用條件）等。
b.拍賣出讓土地使用權(quán)：指在指定的時間、地點，利用公開場合由政府的代表者——自然資源主管部門主持拍賣指定地塊的土地使用權(quán)（也可委托拍賣行拍賣），由拍賣主持人首先叫出底價，諸多的競買者輪番報價，最后價高者取得土地使用權(quán)。
c.掛牌出讓土地使用權(quán)：掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
d.協(xié)議出讓土地使用權(quán)：指出讓方與受讓方（土地使用者）通過協(xié)商的方式有償出讓土地使用權(quán)。應(yīng)先用地者向政府提出用地申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由出讓方和受讓方協(xié)商地價、出讓年限、付款方式、付款期限以及土地使用條件，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
國家對出讓的最高年限的規(guī)定：
a. 居住用地70年
b. 工業(yè)用地50年
c. 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年
d. 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年
e. 綜合或其他用地50年
（2）國有土地使用權(quán)租賃：即國家將一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按年度向國家繳納租金的行為。目前這種方式正在試點中，彌補了國有土地使用權(quán)出讓中一些單位一次支付出讓金有困難，或不需要長時期地使用土地者，滿足了中小投資者地需要。
（3）國有土地使用權(quán)作價入股：即將一定時期的國有土地使用權(quán)出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。這種方式在目前的國有企業(yè)改制改組中采用較多，既解決了國有土地資產(chǎn)流失問題，又為困難企業(yè)的改制改組創(chuàng)造了條件。這主要針對現(xiàn)有國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)需要改制時適用。
?哪些土地使用權(quán)可以通過劃撥獲得?
對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。
根據(jù)中華人民共和國國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》，下列土地可以劃撥獲得
（一）黨政機關(guān)和人民團體用地
1.辦公用地
2.安全、保密、通訊等特殊專用設(shè)施。
（二）軍事用地
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
1.供水設(shè)施
2.燃?xì)夤?yīng)設(shè)施
3.供熱設(shè)施
4.公共交通設(shè)施
5.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施???
6.道路廣場
7.綠地
（四）非營利性郵政設(shè)施用地
（五）非營利性教育設(shè)施用地
（六）公益性科研機構(gòu)用地
（七）非營利性體育設(shè)施用地???
（八）非營利性公共文化設(shè)施用地
1.圖書館
2.博物館???
3.文化館
4.青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動中心
（九）非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地
1.醫(yī)院、門診部（所）、急救中心（站）、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
2.各級政府所屬的衛(wèi)生防疫站（疾病控制中心）、健康教育所、?？萍膊》乐嗡?站)。
3.各級政府所屬的婦幼保健所(院、站)、母嬰保健機構(gòu)、兒童保健機構(gòu)、血站（血液中心、中心血站）。
（十）非營利性社會福利設(shè)施用地
1.福利性住宅。
2.綜合性社會福利設(shè)施。???
3.老年人社會福利設(shè)施。????
4.兒童社會福利設(shè)施。?????
5.殘疾人社會福利設(shè)施。???
6.收容遣送設(shè)施。
7.殯葬設(shè)施。
（十一）石油天然氣設(shè)施用地
（十二）煤炭設(shè)施用地??
（十三）電力設(shè)施用地
（十四）水利設(shè)施用地
（十五）鐵路交通設(shè)施用地
（十六）公路交通設(shè)施用地
（十七）水路交通設(shè)施用地
（十八）民用機場設(shè)施用地
（十九）特殊用地
1.監(jiān)獄。
2.勞教所。
3.戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。
?哪些土地使用權(quán)可以通過協(xié)議出讓獲得?
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、2003年國土資源部令第21號《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，以下土地使用權(quán)可通過協(xié)議出讓方式獲得：
（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地以外用途的土地，其供地公告公布后同一宗地只有一個意向用地者的；
（二）原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；
（三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；
（四）已出讓、租賃土地申請改變用地規(guī)劃條件的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式，但《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)租賃合同》另有約定的除外；
（五）出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請續(xù)期，可以采用協(xié)議方式；
（六）在劃撥供應(yīng)的建設(shè)項目中，需要整體規(guī)劃建設(shè)的配套項目，建設(shè)用地不能分割供應(yīng)的，可以采用協(xié)議方式供應(yīng)；
（七）對無法單獨確定規(guī)劃條件實施供應(yīng)的城市邊角地、夾心地、插花地等，可以按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的相鄰建設(shè)用地規(guī)劃條件，協(xié)議出讓給該建設(shè)項目主體；
（八）利用地鐵站（場）、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間進行上蓋物業(yè)或多功能立體開發(fā)利用的，其建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓給已經(jīng)取得交通建設(shè)項目建設(shè)用地的使用權(quán)人；以協(xié)議方式取得的地鐵站（場）、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等配套開發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)，以自主開發(fā)為主，物業(yè)自持；
（九）對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)；
（十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置；
（十一）由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓、國有承租工業(yè)用地補辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；
（十二）對因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地；
（十三）企業(yè)改制（破產(chǎn)、兼并、合并等）時，未納入企業(yè)改制資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓給改制文件確定的承接主體；
（十四）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓；
（十五）本實施意見發(fā)布前已形成的歷史違法用地，包括集體建設(shè)用地上已建成項目的，經(jīng)行政部門處罰后，需完善國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式出讓；
（十六）人民法院生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理國有建設(shè)用地手續(xù)，涉及出讓的，可以采取協(xié)議方式出讓給協(xié)助執(zhí)行通知書明確的土地使用者；
（十七）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形
一共分為17類土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，必須要經(jīng)過相關(guān)部門的審批或者人民法院的執(zhí)行通知書才可以進行，必須要符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。
?哪些土地使用權(quán)必須通過招拍掛獲得?
（一）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；
（二）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；
（三）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（四）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（五）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（六）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有何要求?
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2019〕34號：
以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。
以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。
以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。
?什么是耕地占補平衡?
國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，應(yīng)由用地單位或個人負(fù)責(zé)開墾新的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。
繳納標(biāo)準(zhǔn)為：
占用一級基本農(nóng)田的，按土地補償費用的2倍繳納；
占用二級基本農(nóng)田的，按土地補償費的1倍繳納。
占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的不再繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。國家或省批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費辦法，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地程序?
（一）預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
（二）編制建設(shè)項目可行性論證
確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。
（三）提出用地預(yù)審申請
（四）辦理手續(xù)、繳納審批費用
（五）提出項目用地的正式申請
（六）各級政府審批
按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。
上述以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
▲征收土地的審批權(quán)限：
1.征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
2.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
3.征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照第一項規(guī)定另行辦理征地審批。
（七）辦理征地手續(xù)
由國土資源局具體負(fù)責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。
（八）領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件
國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。
（九）繳納出讓費，獲得土地使用權(quán)
土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。
土地出讓金?
土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。
2019年1月23日，財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到6.5萬億元，同比增長25%。
計算方法：
1.有實際成交價的，且不低于所在級別基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計算出讓金，若成交價低于基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照全部地價40%計算。
2. 發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補辦出讓時，按基準(zhǔn)地價平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計算。
3. 通過以上方式計算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行評估，按評估價的40%計算土地出讓金。
4. 劃撥土地使用權(quán)成本價格占土地價格的最高比例不得高于60%，在以劃撥土地使用權(quán)價格計算出讓金時，必須將成本價格換算成市場土地價格，再按不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計算土地出讓金。
*土地出讓金“新政”：八大影響和兩項應(yīng)對（鏈接）
?儲備土地?
（一）土地儲備
土地儲備，是指各級人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進行儲存或前期開發(fā)整理，并向社會提供各類建設(shè)用地的行為。
（二）土地儲備機構(gòu)
《土地儲備管理辦法》總體要求的第三條規(guī)定：土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。
土地增減掛鉤?
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》：
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。其中“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。
“土地增減掛鉤”，增是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的增加，減是指農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的減少（主要是深度貧困地區(qū)），增減要掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，將這種“耕地的增加”作為指標(biāo)賣給建設(shè)用地緊缺的城里，城里購買了多少指標(biāo)，就可以增加利用多少耕地，將這指標(biāo)一增一減進行跨區(qū)域掛鉤。
全域土地綜合整治?
全域綜合土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等，對限制、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動。
（一）全域土地綜合整治重點任務(wù)
1.農(nóng)用地整理。統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。
2. 建設(shè)用地整理。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。
3. 鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)?！?span style="line-height: 2em;">自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》首次在土地綜合整治任務(wù)中提出了“鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)”，要將土地綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)相結(jié)合，形成新的功能。按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。
（二）全域土地綜合整治與村莊規(guī)劃如何銜接
需要開展全域土地綜合整治的，必須編制村莊規(guī)劃，兩者要實行充分銜接，不能搞“兩張皮”。
1.在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或者部分村莊，該整的整，不用整的不整。
2. 要將各項整治任務(wù)納入村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制整治區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊，并明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。
3. 要突出耕地保護。通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。
（三）支持政策
1.強化耕地保護，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（1）涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
（2）對整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌“三線”劃定，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。
2. 盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
（1）增強鄉(xiāng)村用地保障力度，通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)振興，增強鄉(xiāng)村自我造血功能。
（2）顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學(xué)配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持。
（四）全域土地綜合整治負(fù)面清單
· 嚴(yán)格控制未利用地開墾
· 禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建
· 禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖
· 嚴(yán)格保護具有歷史文化價值的建筑
· 禁止破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈
· 禁止占用耕地搞人造景觀
*自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知（鏈接）
紅線圖
紅線圖是規(guī)劃局確定的項目建筑總平面圖，或城市規(guī)范管理部門正式確定的項目建筑的總用地面積的示意圖，其中紅線是用來表示建筑物的邊界外沿界限，即實際可使用土地的邊界圖。
建筑紅線一般為建筑物的占地界限，用實紅線表示，二層以上有陽臺用虛紅線表示，表示底層不占用地。也稱“建筑控制線”，指城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側(cè)沿街建筑物或構(gòu)筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線。任何臨街建筑物或構(gòu)筑物不得超過建筑紅線。
*國土空間規(guī)劃、土地總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、概念性規(guī)劃及其關(guān)系（鏈接）
生地、毛地、凈地、熟地?
一般而言，生地、熟地重點著眼于建設(shè)；而毛地、凈地更多著眼于出讓。
生地：生地是指國土局尚未出讓、拍賣、劃撥土地使用權(quán)的土地。
毛地：毛地是指在城市舊區(qū)范圍內(nèi)，尚未經(jīng)過拆遷安置補償?shù)韧恋亻_發(fā)過程、不具備基本建設(shè)條件的土地。
凈地：凈地是指已經(jīng)完成拆除，地面平整，并且不存在未被拆除的建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施的土地。
與其相對的是毛地，毛地指地上存在需要被拆除的建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施的土地。從物質(zhì)的角度來講，凈地是指完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，場地內(nèi)達(dá)到開工條件的土地；從權(quán)屬的角度看，凈地是指沒有設(shè)定他項權(quán)利，土地占有、使用、收益、處分等權(quán)利不受限制的土地
熟地：熟地主要是指經(jīng)過征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，可直接用于建設(shè)的土地。
宗地
宗地是地籍的最小單元，是指以權(quán)屬界線組成的封閉地塊，是地球表面一塊有確定邊界、有確定權(quán)屬的土地，其面積不包括公用的道路、公共綠地、大型市政及公共設(shè)施用地等。以宗地為基本單位統(tǒng)一編號，叫宗地號，又稱地號，其有四層含義，稱為：區(qū)、帶、片、宗，從大范圍逐級體現(xiàn)其所在的地理位置。如：B107—24這個地號表示福田區(qū)第1帶07片第24宗地。
宗地是被權(quán)屬界址線所封閉的地塊。通常，一宗地是一個權(quán)利人所擁有或使用的一個地塊。一個權(quán)利人擁有或使用不相聯(lián)的幾個地塊時，則每一地塊應(yīng)分別劃分宗地。當(dāng)一個地塊為兩個以上權(quán)利人擁有或使用，而在實地又無法劃分他們之間的界線，這種地塊稱為共用宗。
當(dāng)一個權(quán)利人擁有或使用的地塊跨越土地登記機關(guān)所轄的范圍，即一個地塊分屬兩個以上土地登記機關(guān)管轄時，應(yīng)按行政轄區(qū)界線分別劃宗。
邊角地、夾心地、插花地?
邊角地：邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃條件、被"三舊"改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小于3畝的地塊。
夾心地：夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃條件、被"三舊"改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3畝的地塊。
插花地：插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨出具規(guī)劃條件、與"三舊"改造范圍地塊形成交互楔入狀態(tài)、面積小于3畝的地塊。
新舊《土地管理法對比》
